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未雨綢繆 - 二○○一年的水浸事件 |
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香港常受東南亞的颱風吹襲，而且不時發生暴雨。本港每年平均降雨量約2 200毫米，在太平洋沿岸地區中，屬雨量最高的城市之一。去年的全年總降雨量達3 092毫米，單在六月份的降雨量而言便刷新記錄，高達1 084毫米。本年內，當局曾發出九次紅色暴雨警告和一次黑色暴雨警告。新界及荃灣均曾發生嚴重水浸，有關事件將在專題文章中詳述。 這些水浸事件顯示，暴雨時水浸可發生於新界北部的天然洪氾平原和低窪地區，亦可發生於市區。為提高受影響地區的防洪標準，渠務署須採取排水系統改善措施。通常，把水引到大海排放是最有效紓緩水浸情況的方法。雨水溢流經收集後，會由天然或人工排水網絡排放出海。 不過，在某些特殊情況下，我們仍須採用其他方法，如蓄洪、抽水或建造排水隧道等。這些長期改善措施通常會以其他規模較小的紓緩措施配合，以應付地區性問題。再者，排水系統須定期保養，以確保運作正常。
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| 工程計劃的推展
政府現正進行一連串大型排水系統改善工程計劃以解決水浸問題，在新界北部和西北部進行中的工程造價約三十二億元，而西九龍的工程造價則約三十三億元。我們亦正進行新界、西九龍及其他易受水浸影響地區如東九龍、荃灣及港島北部的排水系統改善工程的規劃和設計工作，有關工程的造價約一百億元。這些主要的防洪工程計劃載於附錄A，而工程計劃的地點則載於附錄B。
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新界區的防洪工程計劃可大致分為兩大類，即收集洪水和把洪水排放出海的排水渠工程，以及保護位於洪氾平原低地的鄉村防洪抽水計劃。 渠務署會負責執行上述大部分工程，而拓展署亦參與進行有關新市鎮發展計劃的排水系統改善工程。二○○一至○二年度，約值九億元的防洪工程計劃大致完成。這些工程包括元朗壆圍的鄉村防洪抽水計劃，以及為改善錦田河背河及北區梧桐河、雙魚河及石上河而建造的15公里長的新排水渠。梧桐河中游、牛潭尾河、上錦田河及竹園村和下新圍村的鄉村防洪抽水計劃的建造工程亦已進入後期階段。 除了正在進行的建造工程外，治理深圳河計劃第三階段建造工程、上錦田河支流工程、元朗及天水圍的市區排水系統改善工程和馬田村及水邊圍兩項鄉村防洪抽水計劃的新工程合約亦於去年批出。此外，我們去年亦就沙田及大埔和屯門及深井兩項雨水排放整體計劃研究中建議的排水系統改善工程展開詳細設計工作。 隨幵排水渠工程陸續完成，新界的水浸情況已大有改善，特別是新界北部的羅湖、河上鄉和燕崗及新界西北部的天水圍、元朗和錦田。從前，新界的洪氾平原水浸時水深往往達1至1.5米，因為溢流會沿幵又窄又彎的原有河道溢出。現時，住在這些易受水浸影響地方的數以萬計的居民所受的水浸威脅已得到解除。天平山及牛潭尾的新排水渠建造工程將於二○○三年竣工，而治理深圳河計劃第三階段和打鼓嶺、元朗和新田的其他新排水渠建造工程亦將於二○○五年竣工。屆時，新界北部和西北部的水浸情況將會進一步得到改善。 至於位於洪氾平原低地的鄉村，我們已完成20項鄉村防洪抽水計劃，以解除27條低地鄉村的水浸風險。面積超過130公頃，住有二萬名居民的低地鄉村地區現已得到保障。我們會於二○○五年年底前完成另外七項鄉村防洪抽水計劃，為另外12條總人口達七千人的低地鄉村提供保護。
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在市區，除了採用傳統的敷設排水管方法外，渠務署亦引入新的蓄洪和雨水轉運方法，以減少開挖壕坑時對交通造成的干擾。在西九龍市區，建造費用約三十三億元的排水系統改善工程進度良好。這些工程包括建造長43公里的雨水渠、大坑東的一個容量達100 000立方米的蓄洪池和一條長1.5公里，把雨水由九龍塘轉運至啟德明渠的排水隧道。全部工程預計於二○○四至○七年間逐步完成，以便為西九龍的23萬人口提供更佳的防洪保護。與一九九七及九八年的水浸情況相比，旺角區的改善情況最為顯著。此外，我們亦正進行荔枝角、長沙灣和深水叅的全長14公里的雨水渠和一條長4.2公里的排水隧道的規劃和設計工作。上述工程的總建築費用估計為十四億元。
至於港島北部、荃灣、葵涌及東九龍一些易受水浸影響的地區，約值三十七億元的排水系統改善工程計劃已在設計當中。為減少在港島北部和荃灣開挖壕坑時對區內居民和道路交通造成的滋擾，我們將利用雨水排放隧道，把洪水從現有排洪能力不足的排水系統中引走。
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二○○一年，由渠務署負責保養的雨水排放系統範圍擴展至包括長160公里的人工河道、長2 250公里的雨水渠和暗渠，以及20項鄉村防洪抽水計劃。為確保排水系統正常操作，我們繼續進行預防性保養計劃，定期檢查、清理和維修排水系統，尤其著重屬於水浸黑點的地區。 過去一年，我們檢查過共長1 620公里的排水渠、人工河道、暗渠和水道，其中450公里須予清理，清除的淤泥共102 890立方米，費用約一億二千四百萬元。我們亦與食物環境衛生署和路政署保持密切聯繫，確保路旁的集水溝和集水井運作良好。 自一九九四年起，渠務署確定了超過100個水浸黑點。我們密切監察所有黑點，並已採取改善措施消除水浸風險。直至目前為止，我們已清除了37個水浸黑點。
在大雨和天氣惡劣時，渠務署亦須應付緊急情況。有關工作包括監察所有主要防洪設施的運作、就水浸投訴即時展開調查和採取緊急補救行動等。我們亦安排視察所有水浸黑點，以確保淤塞或損毀的排水渠及雨水入口可及時得到改善。 我們亦進行地區排水改善工程，以即時紓緩水浸問題。例如在西九龍的大型排水改善工程進行其間，我們亦剛已完成奶路臣街的地區改善工程。這區的雨水排放系統的排水容量不足，以致成為人所共知的水浸黑點。藉幵建造排水繞道和新的路旁集水溝等短期措施，這個屬於全港其中一個人口最密集地區和主要購物點的地方水浸風險得以消除。二○○一年六月，荃灣麗城花園發業里曾發生數宗嚴重水浸事件，原因是礫石被沖到排水系統中。現時，該處的地區排水改善工程亦已經完成。 過往預防水浸之操作及維修工作載於附錄C。 |
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二○○一年較正常多雨，六月份1 084毫米的總降雨量更刷新了這個月份的紀錄。而二○○一年六月七日至十一日期間的豪雨，便導致新界和荃灣嚴重水浸。至於二○○一年六月十二日、二十三日及二十七日的大雨，亦再引致荃灣發生嚴重水浸事件。 受影響的地區主要是沿現有河道一帶的低窪而易受水浸影響的地方。部分地區位於渠務署和拓展署轄下政府渠務工程計劃的建造地盤附近。這些地方包括上水天平山及石湖新村、牛潭尾圍仔村及攸潭尾村、錦田七星崗及大江埔和新田壆圍。 香港特區政府對水浸事件深表關注，並成立了一個由工務局局長領導的專責小組，負責檢討防洪計劃的實施，以及找出進一步改善排水系統的方法。專責小組亦委派了渠務署署長就水浸成因進行獨立調查，查看地盤的建造工程有否令水浸問題更為嚴重。 調查報告於二○○一年九月完成。報告指出低地地形、現有河道排水量不足、持續暴雨和漲潮均為導致新界北部水浸的主要原因。即使沒有建造工程在進行，大雨加上潮漲亦會引致嚴重水浸。 自從二○○一年六月發生嚴重水浸事件後，渠務署和拓展署即審慎檢討各項已展開的渠務工程計劃的實施計劃，並加強地盤監管，以確保河道和溪澗水流暢順，尤其是在惡劣天氣時更為重要。兩個部門均致力加緊完成有關工程計劃的關鍵部分，以便在二○○二年雨季來臨前盡早消除水浸風險。至於臨時措施方面，承辦商接獲指示增加備用資源，以應付天氣惡劣時的緊急情況。 上水、錦田和牛潭尾的各項河道整治工程於二○○三年竣工後，相應的排水系統將會大為改善，而有關地區雖然仍然屬於低窪地區，但不會再受水浸影響。在壆圍，鄉村防洪抽水站計劃已經完成，並使該區達到所要求的防洪水平。在九龍坑，當局正計劃進行一項防洪計劃，以改善現有的公共排水系統。至於麗城花園，礫石被沖入排水系統所造成的水浸風險已因進行地區排水改善工程而暫時得以減低，而當局亦正計劃長遠改善措施，以進一步減低水浸風險。 |
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二○○一年六月大雨期間，大量含沙泥的溪水沿幵鄰近荃灣麗城花園高地集水區的天然河道流下。大量礫石和泥石從河道沖下，使發業里排水道的進水口淤塞。大部分水流溢出河道和排水道的進水口，把麗城花園對面的一段青山道浸沒，然後洪水沿麗志路流下，繼而把海安路部分路面浸沒。 水浸發生後，本署立即進行地區排水系統改善工程，以作為紓緩排水問題的臨時措施。這些工程包括清理河道內鬆散的礫石和泥石、為位於屯門公路與發業里之間受侵蝕河道噴漿、在排水渠的進水口加設格柵、沿幵河道和排水道進水口上游的瀑布加建實心護牆，以及在發業里、青山道、麗志路及海安路建造截流渠。上述臨時措施旨在防止礫石和泥石從受侵蝕的河道沖下；對受侵蝕的河道起穩定作用；把水流限制在河堤內；在上游隔掉泥石，以防止發業里的進水口淤塞；以及加強阻截地面徑流。
在有關地區排水系統改善工程竣工之後，該處在二○○一年七、八月大雨期間並無水浸發生，證明上述臨時措施已經收效。此外，本署亦聘請了顧問公司研究和設計長遠的排水系統改善措施。有關改善工程將包括敷設更多排水渠和加設礫石隔濾設施，使現有系統更為鞏固。這些工程完成後，將可進一步減低麗城花園水浸的風險。同時，本署亦定期檢查和監察排水道進水口及公共排水系統的運作情況，以確保其運作正常。 |
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對於位於新界西北部低窪地區的鄉村而言，洪水無法有效地流入就近的河道，因此有需要實施鄉村防洪抽水計劃。位於元朗低地洪氾平原的壆圍村，便是其中一條在颱風暴雨時易受水浸影響的鄉村。該處過去經常發生水浸，導致經濟損失，交通和社區活動受阻，並危及當地居民的生命安全。於壆圍村進行的防洪抽水計劃所涵蓋的範圍約五公頃，乃屬於政府新界西北部整體防洪工程計劃的一部分。 二○○二年四月，壆圍鄉村防洪抽水計劃完成建造並投入運作。壆圍村的防洪能力，已由過去抵禦少於兩年一遇的大雨，提高至可抵禦二百年一遇的大雨。 根據這項計劃，為免壆圍村發生水浸，我們首先圍繞壆圍村設置防洪基堤和圍牆。防洪基堤和圍牆可防止村外的洪水流入村內。同時，我們又為該村提供內部雨水排放系統，以收集村內的雨水，並把雨水引入蓄洪池。當蓄洪池的水位升至預先設定的水位，螺旋泵會把蓄洪池內的水抽到防洪基堤外現有的溪澗去。此外，這項計劃亦包括把現有溪澗擴闊、挖深和拉直的工程，以增加其容納洪水的容量。 一九九九年十月，這項計劃的建造工程合約展開，有關的設施亦已於二○○二年四月竣工並投入運作。工程所需費用接近九千萬元，由此可見，香港特區政府在解決新界西北部水浸問題方面，又向前踏出了一步。
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